近日，國家市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），自2023年10月1日起施行。在2016年版基礎(chǔ)上，新《辦法》進一步嚴(yán)格注冊條件、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識、明確違法處置內(nèi)容等。

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全關(guān)系著千萬嬰幼兒身體健康和生命安全。據(jù)國家衛(wèi)生健康委人口家庭司家庭處四級調(diào)研員梁效革近期介紹，2022年，我國有嬰幼兒3200萬左右。

自2016年10月1日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》實施以來，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著提高，乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展，消費者信心明顯提振。但是，如何進一步嚴(yán)格配方注冊、優(yōu)化審批流程、促進配方研發(fā)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等需要從立法層面予以明確。中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟經(jīng)濟專家組組長宋亮在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，新《辦法》主要是在2016年的版本上做了進一步的升級和查缺補漏，從流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出更詳細的規(guī)定。

“門檻高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。”這是宋亮對新《辦法》關(guān)于配方注冊制的評價。首先，新《辦法》對配方注冊提出更嚴(yán)格的要求：明確禁止變相分裝（使用已經(jīng)符合嬰幼兒配方食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)營養(yǎng)成分要求的復(fù)合配料作為原料申請配方注冊的）和8種不予注冊的情形。

“配方注冊制是為了滿足中國廣大消費者對于嬰兒配方乳粉放心安全的需求的存在。不予注冊的8種情形，則是補上這些年實施過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞。”宋亮舉例說道，比如有企業(yè)申請材料弄虛作假，實際生產(chǎn)的配方與申請材料中的配方有所不符等情形。其目的就是確保整個嬰幼兒配方奶粉的管理科學(xué)、透明、嚴(yán)謹(jǐn)。

我國嬰幼兒乳粉市場規(guī)模巨大，對于消費者來說，在各大品牌鋪天蓋地的宣傳之下，其質(zhì)量好壞難辨、良莠不齊。新《辦法》在規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識方面做出了進一步細化。

對比2016年版，新《辦法》明確了標(biāo)簽、說明書不得含有的9種情形，增加了不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術(shù)語表述。在宋亮看來，其本質(zhì)依舊是要求嬰兒配方奶粉要體現(xiàn)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，不做夸張宣傳。認(rèn)證標(biāo)志、原料產(chǎn)地以及產(chǎn)品制作成分的明確可以避免絕大部分消費者遭到誤導(dǎo)，讓消費者能根據(jù)產(chǎn)品的實際功效特點進行有選擇性的購買。

宋亮還表示，這一舉措也能從側(cè)面促進相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。嬰幼兒乳粉企業(yè)想要贏得消費者的信任，應(yīng)該“以質(zhì)取勝”而非以夸大宣傳引人關(guān)注。

此外，新《辦法》還加大了對性質(zhì)惡劣造成危害后果行為的處罰力度，將申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊證書以及偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書造成危害后果的罰款上限調(diào)整至二十萬元。

值得關(guān)注的是，新《辦法》規(guī)定，為充分利用企業(yè)產(chǎn)能，滿足市場需求，優(yōu)化營商環(huán)境，將集團全資子公司間的配方調(diào)配調(diào)整為企業(yè)集團母公司及其控股子公司間可進行配方調(diào)配。在宋亮看來，這是對企業(yè)的一大利好，將有效推動企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)能，降本增效。

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