最新劃定的這條“生命線”,為何重要?
近日,自然資源部宣布全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已經(jīng)完成。
“從根本上講,生態(tài)保護(hù)紅線也可以說是我國生態(tài)安全保障的底線,這是繼‘18億畝耕地紅線’后,另一條被提到國家層面的‘生命線’。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任劉洪巖在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時說。
全國生態(tài)保護(hù)紅線不低于315萬平方公里,其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于300萬平方公里,海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15萬平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng),以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用無居民海島。
劉洪巖認(rèn)為,通過設(shè)立這種最為嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度,可為我國更為嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管和生態(tài)治理提供相應(yīng)的合法性依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),同時也為企業(yè)組織和公民個人在參與生態(tài)保護(hù)行動、履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)和承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等諸多方面提供了方向性的指引。
“根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)規(guī)定,我國在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)保護(hù)紅線!边|寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇說。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,生態(tài)保護(hù)紅線包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地面積約180萬平方公里;自然保護(hù)地外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域,及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域約85萬平方公里;其他具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域約50萬平方公里。
生態(tài)環(huán)境部2022年底印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》提出, 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動,其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動,在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下,除國家重大戰(zhàn)略項目外,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
那么,如果人為活動逾越了紅線所限,如何追責(zé)?
“從2012年開始,有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)生態(tài)紅線劃定工作通知、指導(dǎo)方案、技術(shù)指南和操作規(guī)程。”劉洪巖介紹,根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定,對違反相關(guān)規(guī)定造成破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員,按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究,依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。在法律法規(guī)方面,近十年,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度得到系統(tǒng)性完善,陸續(xù)制修訂了生物安全法、森林法、野生動物保護(hù)法、濕地保護(hù)法等20多部法律法規(guī),對企業(yè)組織和公民個人等在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
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