“開局之年論發(fā)展”系列報道之三
防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險,這些底線堅決守!
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領(lǐng)航。開局之年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢在哪?如何推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)?人民網(wǎng)記者邀請權(quán)威專家學(xué)者,談?wù)J識、明方向、謀落實,展示我國經(jīng)濟(jì)大船乘風(fēng)破浪向前的信心。
安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險是中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出的2023年重點經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一。今年,如何在推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)中防范化解風(fēng)險?怎樣助力高質(zhì)量發(fā)展?多位專家日前接受了人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪。
多措并舉 確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會議將房地產(chǎn)的部署放在防風(fēng)險部分,以“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”開篇,并提出了“三保”:保交樓、保民生、保穩(wěn)定。
“這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出房地產(chǎn)‘三保’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委房地產(chǎn)市場專家委員會委員、浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬表示,保交樓是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)信心的基礎(chǔ),也是保民生的重要舉措。
此外,會議明確提出,推動行業(yè)重組并購,有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險,改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。
2022年,一些頭部房企債務(wù)風(fēng)險凸顯,成為影響經(jīng)濟(jì)運行的一個重要風(fēng)險因素。8月,住建部、財政部、人民銀行等出臺措施,通過政策性銀行專項借款方式推進(jìn)保交樓;11月,人民銀行和銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》,從供需兩端全面發(fā)力;同月,人民銀行表示,擬向商業(yè)銀行推出2000億元的免息再貸款,支持商業(yè)銀行提供配套資金用于支持保交樓,封閉運行、?顚S 。
與之同時,9至11月,房地產(chǎn)開發(fā)貸款累計新增1700多億元,同比多增2000多億元;四季度,境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行1200多億元,同比增長22%。
當(dāng)前,努力促進(jìn)房地產(chǎn)與金融正常循環(huán)是金融部門的工作重點之一。今年1月10日人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合提出實施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計劃等四項行動;13日,有關(guān)部門起草了《改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計劃行動方案》,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表回歸安全區(qū)間。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認(rèn)為,頭部房企對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定至關(guān)重要,一系列金融支持政策的舉措體現(xiàn)出中央保交樓、保民生、保穩(wěn)定的堅定決心,有助于市場恢復(fù)信心,確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
加大監(jiān)管 筑牢防范金融風(fēng)險安全底線
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要防范化解金融風(fēng)險,壓實各方責(zé)任,防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
來源:中國人民銀行官網(wǎng)
人民銀行網(wǎng)站發(fā)布的《2021年四季度央行金融機(jī)構(gòu)評級結(jié)果》顯示,對4398家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的評級,大部分機(jī)構(gòu)在安全邊界內(nèi)(1-7級),高風(fēng)險機(jī)構(gòu)(8-D級)連續(xù)6個季度下降,較峰值壓降過半。從機(jī)構(gòu)類型看,農(nóng)合機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社)和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險最高,高風(fēng)險機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為186家和103家,資產(chǎn)分別占本類型機(jī)構(gòu)的5%、7%。
“近年來,金融風(fēng)險有一些新情況新變化!敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文分析,除了房地產(chǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險外,也需要注意地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司的潛在風(fēng)險。
對此,王文表示,防范化解金融風(fēng)險,除了相關(guān)主管部門重視外,地方政府也要履行好屬地管理責(zé)任!敖衲暧型雠_的金融穩(wěn)定法,將明顯提高重大風(fēng)險防控能力,為守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險底線發(fā)揮重要作用!
“防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為一項持續(xù)性任務(wù),既要重視當(dāng)前風(fēng)險,快速排查處置,也要籌劃構(gòu)建風(fēng)險風(fēng)控長效機(jī)制!惫悗r建議,下一步要加大對金融市場的監(jiān)督力度,健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系,加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,開發(fā)智能化風(fēng)險識別、評估、預(yù)警模塊,著力增強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測的前瞻性和穿透性。
持續(xù)可控 加強(qiáng)政府債務(wù)管理
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,堅決遏制增量、化解存量。
財政部部長劉昆接受媒體采訪時表示,截至目前,我國政府債務(wù)余額占GDP的比重,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平,風(fēng)險總體可控。
在王文看來,化解隱性債務(wù)是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵!半[性債務(wù),指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外,直接或間接以財政資金償還等方式舉借的債務(wù)。而舉債主體往往是地方政府融資平臺公司!
“規(guī)范管理地方政府融資平臺公司,是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)容!眲⒗ケ硎,財政部將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期,分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機(jī)制,促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。
來源:財政部官網(wǎng)
記者梳理發(fā)現(xiàn),近期財政部官網(wǎng)披露的一份提案答復(fù)針對地方政府債務(wù)風(fēng)險明確,要堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”。
“一些地方政府存在僥幸心理,認(rèn)為這些隱性債務(wù),最終中央會兜底!蓖跷谋硎,對此,財政部提出“進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期”“誰家的孩子誰抱”等是一次提醒,各地方政府要加快融資平臺公司改革,分類推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型,建立良性融資機(jī)制,實現(xiàn)隱性債務(wù)清零,清除隱性債務(wù)形成的土壤。
延伸閱讀:
“開局之年論發(fā)展”系列報道之一:拼經(jīng)濟(jì)促發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需這樣干!
“開局之年論發(fā)展”系列報道之二:加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 從這些方面發(fā)力
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