近日，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（下文簡稱《綱要》）。

“這是一份我國提振內需的綱領性文件。”中國銀行研究院研究員梁斯表示，《綱要》搭建起了未來中國擴大內需的“四梁八柱”，其中的部署安排也是短期穩(wěn)住經濟基本面、確保經濟“穩(wěn)中求進”的重要手段。

明確五大目標和三大重點任務

《綱要》包括十一個部分，細分為三十八條，全面闡釋我國實施擴大內需戰(zhàn)略的規(guī)劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。

那么，當前制約我國擴大內需的最主要問題是什么？

《綱要》提出，勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應高質量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

對此，《綱要》明確了5大主要目標，包括促進消費投資，內需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內需取得明顯成效；暢通經濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續(xù)提升。

同時，《綱要》還部署了加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、支撐暢通國內經濟循環(huán)三大重點任務。

“《綱要》屬于頂層設計，主要是從供給側優(yōu)化來盤活經濟，進而增加居民收入，并最終通過收入的增長帶動內需擴大�！闭憬�大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說。

大篇幅提出“積極發(fā)展服務消費”

消費是經濟增長的持久動力。人民網“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，關于提振消費，《綱要》大篇幅介紹了“積極發(fā)展服務消費”，這是為何？

在“積極發(fā)展服務消費”方面，《綱要》提出了包括擴大文化和旅游消費、增加養(yǎng)老育幼服務消費、提供多層次醫(yī)療健康服務、提升教育服務質量、促進群眾體育消費、推動家政服務提質擴容、提高社區(qū)公共服務水平在內的七大領域。

以擴大文化和旅游消費為例，《綱要》明確，完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系和文化市場體系，推進優(yōu)質文化資源開發(fā)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。近期，多地在優(yōu)化疫情防控措施的同時，密集發(fā)布相關政策舉措，加快推動文旅業(yè)復工復產、復蘇回暖。中國傳統(tǒng)文化促進會青年歌唱家學術委員會秘書長馬晨光表示，隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化等有了新的發(fā)展機遇，持續(xù)豐富優(yōu)質文化服務供給，不僅拉動內需經濟，還能夠更好地滿足大眾的精神消費需求。

隨著疫情防控政策的優(yōu)化，擴內需促消費系列政策有望逐步見效，將成為服務消費市場發(fā)展的“拐點”。盤和林表示，《綱要》在文旅、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等多個與日常生活息息相關的方面提出發(fā)展要求，能進一步解決老百姓的后顧之憂，讓大家參與消費更有信心，從而拉動內需的增長。

形成“需求拉動供給，供給牽引需求”的良性循環(huán)

“強觀察”欄目注意到，除了促進消費，《綱要》還在投資、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、供給產業(yè)等多個方面提出了要求。這釋放了什么信號？

“內需的提振是一個系統(tǒng)性工程，需要供給和需求兩端的同時發(fā)力�！绷核拐J為，從需求端看，我國仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等問題，這需要繼續(xù)通過發(fā)展的方式進行解決，通過鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，這也是提振內需的重要基礎。另外，隨著居民消費層次的不斷提升，需要加快優(yōu)化產業(yè)以更好滿足消費需求。與此同時，供給結構的優(yōu)化也能夠對需求形成牽引作用，從形成“需求拉動供給，供給牽引需求”的良性循環(huán)。

梁斯認為，我國從“持續(xù)擴大居民收入”“合理有效擴大投資”“持續(xù)改善市場營商環(huán)境”“加速推動對外開放”四個方面，努力解決制約我國擴大內需出現(xiàn)的問題�！毒V要》對這些方面也有著系統(tǒng)的部署與安排，提出了“健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產需有機銜接”“深化改革開放，增強內需發(fā)展動力”“扎實推動共同富裕，厚植內需發(fā)展?jié)摿Α钡染唧w要求。

“這份規(guī)劃從中國經濟實際出發(fā)，立足長遠，在政策制定過程中充分考慮到保持其延續(xù)性，對于擴大內需是行之有效的好方案�！北P和林說。

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