人民網(wǎng)北京1月7日電（薄晨棣）2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會在重慶召開。習(xí)近平總書記在會上指出：“新形勢下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍�！遍L江經(jīng)濟(jì)帶中各城市如何找清自己的定位？各省市應(yīng)如何開展區(qū)域合作，更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開四周年之際，人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅來軍解讀。

長江保護(hù)法草案為長江流域生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航

強(qiáng)國論壇：2019年12月23日，長江保護(hù)法草案首次提請全國人大常委會審議，其中，長江干流和重要支流等重點(diǎn)水域十年內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈的規(guī)定備受關(guān)注。如何看待“禁捕”規(guī)定？長江保護(hù)法草案將對保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮怎樣的積極作用？

羅來軍：長江保護(hù)法將對保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮保駕護(hù)航作用�！笆�年禁捕”規(guī)定受到關(guān)注，一個重要原因是，這是我國立法的重大創(chuàng)新�！敖�捕”規(guī)定主要是為了解決長江“無魚、少魚”的問題，而本質(zhì)上是為了解決長江珍稀瀕危物種面臨嚴(yán)重威脅的問題。長江流域是一個山水林田湖草各類生態(tài)要素組成的生態(tài)系統(tǒng)，其中也包括人與自然共生，保護(hù)長江需要對長江生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)�！敖�捕”只是其中一方面，還有在長江流域重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等其它一系列措施。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展讓共享長江奔流不息

強(qiáng)國論壇：長江經(jīng)濟(jì)帶中各城市如何找清自己的定位？各省市應(yīng)如何開展區(qū)域合作，更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

羅來軍：找準(zhǔn)自己的定位，最關(guān)鍵的一環(huán)是要確定并按照自身的功能定位去謀劃和施策。整個長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域可劃分為四大功能區(qū)劃：生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)、高度開發(fā)區(qū)。

生態(tài)建設(shè)區(qū)只進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，不搞任何經(jīng)濟(jì)開發(fā)。該區(qū)域具有典型的、重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)首先要進(jìn)行生態(tài)建設(shè)；而后，基于生態(tài)資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至一些產(chǎn)業(yè)反過來會促進(jìn)生態(tài)建設(shè)；另外，可因地制宜發(fā)展一些環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。一般開發(fā)區(qū)是根據(jù)自身的比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不追求大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。高度開發(fā)區(qū)，推進(jìn)高層次的、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)高度產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)集聚，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)體系。

一般情況下，具備良好發(fā)展條件的城市或者城市群適合劃入高度開發(fā)區(qū)。非常重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、尋求戰(zhàn)略突破的新興產(chǎn)業(yè)、配套復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)等適宜在高度開發(fā)區(qū)進(jìn)行發(fā)展。

強(qiáng)國論壇：近日，“長江白鱘沒有進(jìn)入2020年”登上微博熱搜。您如何看待長江白鱘滅絕這一現(xiàn)狀？修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境還有多長的路要走？如何將“共抓大保護(hù)”的“共”字落到實(shí)處？

羅來軍：長江白鱘滅絕為人們敲響了生態(tài)警鐘，首先是生物多樣性面臨顯著減少甚至瀕臨絕種的警鐘，長江白鱘不是個案，只是生物多樣性危局中的一部分；其次是生態(tài)系統(tǒng)退化或者受損的警鐘，生態(tài)是一個有機(jī)的、復(fù)雜的、涉及方方面面的系統(tǒng)，長江白鱘滅絕反映出生態(tài)系統(tǒng)也包括人與自然的和諧遭受到了挑戰(zhàn)和威脅，需要我們對整個生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，才能從根本上杜絕長江白鱘滅絕的個例發(fā)生。

修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是一個長期過程。正是由于修復(fù)面臨著艱巨性、長期性以及巨大的成本投入，我國才特別強(qiáng)調(diào)不能走“先污染后治理”的發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)的老路，而是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市首先要對生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，制止和杜絕危害生態(tài)環(huán)境的行為；同時再進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)；再者，實(shí)施綠色發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境。

關(guān)于“共抓大保護(hù)”的“共”字如何落到實(shí)處，涉及到管理協(xié)調(diào)機(jī)制問題。一個有效的方式是建立健全跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶各省市聯(lián)動與一體化發(fā)展。即可以在國家推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下，組建具備管理和建設(shè)功能的長江流域管理局，一是負(fù)責(zé)長江流域的生態(tài)保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營及管理，突破區(qū)域行政區(qū)劃界限和壁壘；二是組建長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展銀行，推動一體化的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展；三是建立和加強(qiáng)省際信息溝通和政策協(xié)調(diào)，在橫向補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和資源跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域構(gòu)建“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式等方面進(jìn)行決策與實(shí)施。 

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