人民網(wǎng)北京12月20日電（記者 彭心韞）20日，國家主席習(xí)近平出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮，并發(fā)表重要講話。強國論壇邀請深圳大學(xué)港澳基本法研究中心助理教授底高揚對講話進行解讀。

多個“最”肯定澳門回歸祖國20年來的發(fā)展和成就

強國論壇：講話首先評價了澳門回歸祖國20年來的發(fā)展成就，認為“開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面，譜寫了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐的華彩篇章。”19日，習(xí)主席在歡迎晚宴上也評價“回歸祖國以來的20年，是澳門歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、民生改善最大的時期，也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期”。怎樣看待這幾個“最”？

底高揚：我們可以把習(xí)主席18日到達澳門后的多次講話作為一個整體來分析和解讀。

我認為這幾個“最”分為兩個部分：第一，“澳門歷史上最好的發(fā)展局面”與“經(jīng)濟發(fā)展最快、民生改善最大的時期”，這三個“最”是一個總分的關(guān)系，集中展示了澳門在堅持“一國兩制”框架下，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、民生改善、社會和諧，各項事業(yè)都取得了令人欣喜的成就。

第二，“共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期”，實質(zhì)體現(xiàn)的是國家之最，是前面三個“最”實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。在國家的堅強支持下，澳門才有了更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇，才能在國家進一步改革開放進程中實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

四個“始終”總結(jié)澳門“一國兩制”成功實踐的重要經(jīng)驗

強國論壇：講話總結(jié)了澳門“一國兩制”成功實踐的四點重要經(jīng)驗，四點經(jīng)驗始終圍繞著“一國兩制”，怎樣解讀這四點經(jīng)驗的內(nèi)涵和它們之間的關(guān)系？

底高揚：習(xí)主席系統(tǒng)性地總結(jié)了澳門“一國兩制”成功實踐的重要經(jīng)驗。第一，“始終堅定‘一國兩制’制度自信”，“一國兩制”是前無古人的偉大事業(yè)，前進的道路上難免遇到挫折與干擾，但要堅信“一國兩制”是行得通、辦得到、得人心的。

第二，“始終準(zhǔn)確把握‘一國兩制’正確方向”，澳門在過去20年在處理“一國”和“兩制”關(guān)系上是非常明確、非常正確的。堅持了“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，把維護中央全面管治權(quán)與保障特區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合。

第三，“始終強化‘一國兩制’使命擔(dān)當(dāng)”，是指澳門特區(qū)政府和社會各界的積極作為。對于國家戰(zhàn)略所分配的角色和任務(wù)、澳門基本法所賦予的職權(quán)，他們積極主動地規(guī)劃和實施。

第四，“始終筑牢‘一國兩制’社會政治基礎(chǔ)”，是從社會環(huán)境上來說的。澳門有著優(yōu)良的愛國愛澳傳統(tǒng)，愛國愛澳一直是澳門社會核心價值。大家在處理一些重大問題，尤其是涉及到中央與澳門分歧的時候，能夠把“一國”放在首位，能夠從國家的整體利益和澳門的根本立場上去考慮問題。

心有底氣，路有方向，有行動有作為，有社會支持，這四點經(jīng)驗構(gòu)成澳門實踐“一國兩制”相互依存、環(huán)環(huán)相扣、不可分割的有機體。

四點“希望”規(guī)劃澳門未來發(fā)展藍圖

強國論壇：講話提出了四點希望，即四個“堅持”和四個“進一步”。結(jié)合行政長官賀一誠提出的“協(xié)同奮進、變革創(chuàng)新”的政府施政理念，如何展望澳門未來的發(fā)展？

底高揚：第一個層面，澳門的治理和發(fā)展方面，“協(xié)同奮進”講的是特區(qū)政府和社會各界要團結(jié)一致、共同協(xié)商、解放思想、科學(xué)決策、敢于作為。“變革創(chuàng)新”是方式方法，是解放思想的銜接和注腳。

澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，博彩業(yè)所占比重較大，為此近年來中央和澳門特區(qū)政府積極推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展。賀一誠強調(diào)，澳門經(jīng)濟要多元發(fā)展，科技產(chǎn)業(yè)是新一屆特區(qū)政府重點要抓的工作。他還對公共行政、社會保障、城市建設(shè)、公務(wù)員培養(yǎng)，青少年教育等等，提出了一系列具體的內(nèi)容。

第二個層面，未來澳門將繼續(xù)為國家作出獨特貢獻，推動新時代“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。賀一誠在他的致辭當(dāng)中提到，未來澳門的發(fā)展，要放在國家全面深化改革、全面擴大對外開放的大背景下去考慮，抓住共建“一帶一路”和推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的重大機遇，順勢而為，發(fā)揮澳門的獨特優(yōu)勢。賀一誠還提出，“進一步建設(shè)具有澳門特色的‘一國兩制’”“實現(xiàn)愛國愛澳傳統(tǒng)代代相傳，‘一國兩制’事業(yè)后繼有人”，是指推動“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

對港澳事務(wù)的重要表態(tài)指向明確、擲地有聲

強國論壇：在講話的尾聲，習(xí)近平主席強調(diào)“香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國內(nèi)政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)！”怎樣看待這段表態(tài)的意義？站在新的歷史起點，我們應(yīng)如何看待發(fā)展“一國兩制”過程中遇到的挑戰(zhàn)？

底高揚：習(xí)主席專門在講話中把這個問題單獨提出來，向國內(nèi)外作出這樣的重要表態(tài)，鏗鏘有力、擲地有聲，現(xiàn)場掌聲雷動。我認為，一是鑒于一段時間以來的香港修例風(fēng)波，針對香港問題說給外部勢力聽。二是對澳門內(nèi)部本土勢力的起到一種威懾作用，就像習(xí)主席在前面提到的“要站高望遠、居安思�！�。

澳門在實踐“一國兩制”過程中遇到的挑戰(zhàn)，一是來自外部勢力的滲透和干預(yù)。比如博彩業(yè)，如果別有用心的境外勢力將資本滲透到澳門的博彩業(yè)中，就有可能左右澳門的政治話語權(quán)，煽動青少年或不明真相的社會人士發(fā)起社會運動，來達到反對或干擾特區(qū)和中央管治的企圖。二是澳門本土勢力的伺機而動。以“新澳門學(xué)社”為代表的反對派與港臺等分裂勢力相互勾連，并與外部勢力相勾結(jié)，對澳門民主政制有序發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。中央有關(guān)部門和特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對這兩方面給予足夠的重視，謹防“蝴蝶效應(yīng)”。

澳門貫徹“一國兩制”的實踐具有正確性、系統(tǒng)性、務(wù)實性

強國論壇：怎樣分析和評價這20年“一國兩制”在澳門的實踐？

底高揚：可以從歷時性和共時性兩個角度對“一國兩制”在澳門的實踐進行分析。

就歷時性而言，澳門自回歸以來，民主政制有序發(fā)展、經(jīng)濟快速增長、民生持續(xù)改善、社會變亂為安、國際影響力不斷擴大，各方面事業(yè)取得了令中央政府和祖國人民感到自豪的成就和進步。

就共時性而言，在“一國”方面，澳門自覺履行基本法第23條立法的憲制責(zé)任，制定了《維護國家安全法》；加強澳門同胞歷史文化和國情教育，極大增強了澳門同胞的國家認同感。在“兩制”方面，澳門社會能夠尊重兩制差異，善于變“兩制”之異為“兩制”之利，使得制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�能，在為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出獨特貢獻的同時，分享國家發(fā)展帶來的榮光。

習(xí)主席在18日抵達澳門機場對媒體的講話中，對澳門貫徹“一國兩制”的二十年實踐的評價是“認真”，對于這一評價，我認為可以從宏觀、中觀和微觀三個維度具體展開。

首先，澳門貫徹“一國兩制”的20年實踐具有宏觀正確性，始終全面準(zhǔn)確和正確處理“一國”與“兩制”的關(guān)系，自覺將中央全面管治權(quán)與澳門高度自治權(quán)有機結(jié)合，自覺維護憲法和澳門基本法規(guī)定的憲制秩序，自覺履行維護國家安全的憲制責(zé)任，積極推行國民教育等。

其次，澳門貫徹“一國兩制”的20年實踐具有中觀系統(tǒng)性，堅持系統(tǒng)推進“一國”與“兩制”的均衡發(fā)展，堅持行政主導(dǎo)并妥善處理其與立法、司法的權(quán)力關(guān)系；堅持系統(tǒng)推動澳門政治、經(jīng)濟、社會、文化、對外交流等各領(lǐng)域的改革、發(fā)展與完善。

再次，澳門貫徹“一國兩制”的20年實踐具有微觀務(wù)實性，堅持把“一國兩制”原則要求同澳門實際相結(jié)合，勇于探索和創(chuàng)新，制定中長期發(fā)展規(guī)劃、出臺各項改革舉措和扶持政策，主動對接國家發(fā)展大局、積極回應(yīng)澳門社會的具體訴求、切實解決澳門市民的實際問題，使得“一國兩制”在澳門做得好、辦得到、得民心。