人民網(wǎng)北京12月20日電（記者 彭心韞）20日，國(guó)家主席習(xí)近平出席慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮，并發(fā)表重要講話。強(qiáng)國(guó)論壇邀請(qǐng)深圳大學(xué)港澳基本法研究中心助理教授底高揚(yáng)對(duì)講話進(jìn)行解讀。

多個(gè)“最”肯定澳門(mén)回歸祖國(guó)20年來(lái)的發(fā)展和成就

強(qiáng)國(guó)論壇：講話首先評(píng)價(jià)了澳門(mén)回歸祖國(guó)20年來(lái)的發(fā)展成就，認(rèn)為“開(kāi)創(chuàng)了澳門(mén)歷史上最好的發(fā)展局面，譜寫(xiě)了具有澳門(mén)特色的‘一國(guó)兩制’成功實(shí)踐的華彩篇章�！�19日，習(xí)主席在歡迎晚宴上也評(píng)價(jià)“回歸祖國(guó)以來(lái)的20年，是澳門(mén)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、民生改善最大的時(shí)期，也是澳門(mén)同胞共享偉大祖國(guó)尊嚴(yán)和榮耀感最強(qiáng)的時(shí)期”。怎樣看待這幾個(gè)“最”？

底高揚(yáng)：我們可以把習(xí)主席18日到達(dá)澳門(mén)后的多次講話作為一個(gè)整體來(lái)分析和解讀。

我認(rèn)為這幾個(gè)“最”分為兩個(gè)部分：第一，“澳門(mén)歷史上最好的發(fā)展局面”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、民生改善最大的時(shí)期”，這三個(gè)“最”是一個(gè)總分的關(guān)系，集中展示了澳門(mén)在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”框架下，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、社會(huì)和諧，各項(xiàng)事業(yè)都取得了令人欣喜的成就。

第二，“共享偉大祖國(guó)尊嚴(yán)和榮耀感最強(qiáng)的時(shí)期”，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是國(guó)家之最，是前面三個(gè)“最”實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。在國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)支持下，澳門(mén)才有了更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇，才能在國(guó)家進(jìn)一步改革開(kāi)放進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

四個(gè)“始終”總結(jié)澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)

強(qiáng)國(guó)論壇：講話總結(jié)了澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的四點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)，四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)始終圍繞著“一國(guó)兩制”，怎樣解讀這四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵和它們之間的關(guān)系？

底高揚(yáng)：習(xí)主席系統(tǒng)性地總結(jié)了澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。第一，“始終堅(jiān)定‘一國(guó)兩制’制度自信”，“一國(guó)兩制”是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，前進(jìn)的道路上難免遇到挫折與干擾，但要堅(jiān)信“一國(guó)兩制”是行得通、辦得到、得人心的。

第二，“始終準(zhǔn)確把握‘一國(guó)兩制’正確方向”，澳門(mén)在過(guò)去20年在處理“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系上是非常明確、非常正確的。堅(jiān)持了“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，把維護(hù)中央全面管治權(quán)與保障特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合。

第三，“始終強(qiáng)化‘一國(guó)兩制’使命擔(dān)當(dāng)”，是指澳門(mén)特區(qū)政府和社會(huì)各界的積極作為。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略所分配的角色和任務(wù)、澳門(mén)基本法所賦予的職權(quán)，他們積極主動(dòng)地規(guī)劃和實(shí)施。

第四，“始終筑牢‘一國(guó)兩制’社會(huì)政治基礎(chǔ)”，是從社會(huì)環(huán)境上來(lái)說(shuō)的。澳門(mén)有著優(yōu)良的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳傳統(tǒng)，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳一直是澳門(mén)社會(huì)核心價(jià)值。大家在處理一些重大問(wèn)題，尤其是涉及到中央與澳門(mén)分歧的時(shí)候，能夠把“一國(guó)”放在首位，能夠從國(guó)家的整體利益和澳門(mén)的根本立場(chǎng)上去考慮問(wèn)題。

心有底氣，路有方向，有行動(dòng)有作為，有社會(huì)支持，這四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成澳門(mén)實(shí)踐“一國(guó)兩制”相互依存、環(huán)環(huán)相扣、不可分割的有機(jī)體。

四點(diǎn)“希望”規(guī)劃澳門(mén)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖

強(qiáng)國(guó)論壇：講話提出了四點(diǎn)希望，即四個(gè)“堅(jiān)持”和四個(gè)“進(jìn)一步”。結(jié)合行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)提出的“協(xié)同奮進(jìn)、變革創(chuàng)新”的政府施政理念，如何展望澳門(mén)未來(lái)的發(fā)展？

底高揚(yáng)：第一個(gè)層面，澳門(mén)的治理和發(fā)展方面，“協(xié)同奮進(jìn)”講的是特區(qū)政府和社會(huì)各界要團(tuán)結(jié)一致、共同協(xié)商、解放思想、科學(xué)決策、敢于作為。“變革創(chuàng)新”是方式方法，是解放思想的銜接和注腳。

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，博彩業(yè)所占比重較大，為此近年來(lái)中央和澳門(mén)特區(qū)政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。賀一誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)要多元發(fā)展，科技產(chǎn)業(yè)是新一屆特區(qū)政府重點(diǎn)要抓的工作。他還對(duì)公共行政、社會(huì)保障、城市建設(shè)、公務(wù)員培養(yǎng)，青少年教育等等，提出了一系列具體的內(nèi)容。

第二個(gè)層面，未來(lái)澳門(mén)將繼續(xù)為國(guó)家作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，推動(dòng)新時(shí)代“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。賀一誠(chéng)在他的致辭當(dāng)中提到，未來(lái)澳門(mén)的發(fā)展，要放在國(guó)家全面深化改革、全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的大背景下去考慮，抓住共建“一帶一路”和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇，順勢(shì)而為，發(fā)揮澳門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。賀一誠(chéng)還提出，“進(jìn)一步建設(shè)具有澳門(mén)特色的‘一國(guó)兩制’”“實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳傳統(tǒng)代代相傳，‘一國(guó)兩制’事業(yè)后繼有人”，是指推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

對(duì)港澳事務(wù)的重要表態(tài)指向明確、擲地有聲

強(qiáng)國(guó)論壇：在講話的尾聲，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，處理這兩個(gè)特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國(guó)內(nèi)政，用不著任何外部勢(shì)力指手畫(huà)腳。中國(guó)政府和中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅(jiān)如磐石，我們絕不允許任何外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門(mén)事務(wù)！”怎樣看待這段表態(tài)的意義？站在新的歷史起點(diǎn)，我們應(yīng)如何看待發(fā)展“一國(guó)兩制”過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)？

底高揚(yáng)：習(xí)主席專(zhuān)門(mén)在講話中把這個(gè)問(wèn)題單獨(dú)提出來(lái)，向國(guó)內(nèi)外作出這樣的重要表態(tài)，鏗鏘有力、擲地有聲，現(xiàn)場(chǎng)掌聲雷動(dòng)。我認(rèn)為，一是鑒于一段時(shí)間以來(lái)的香港修例風(fēng)波，針對(duì)香港問(wèn)題說(shuō)給外部勢(shì)力聽(tīng)。二是對(duì)澳門(mén)內(nèi)部本土勢(shì)力的起到一種威懾作用，就像習(xí)主席在前面提到的“要站高望遠(yuǎn)、居安思危”。

澳門(mén)在實(shí)踐“一國(guó)兩制”過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)，一是來(lái)自外部勢(shì)力的滲透和干預(yù)。比如博彩業(yè)，如果別有用心的境外勢(shì)力將資本滲透到澳門(mén)的博彩業(yè)中，就有可能左右澳門(mén)的政治話語(yǔ)權(quán)，煽動(dòng)青少年或不明真相的社會(huì)人士發(fā)起社會(huì)運(yùn)動(dòng)，來(lái)達(dá)到反對(duì)或干擾特區(qū)和中央管治的企圖。二是澳門(mén)本土勢(shì)力的伺機(jī)而動(dòng)。以“新澳門(mén)學(xué)社”為代表的反對(duì)派與港臺(tái)等分裂勢(shì)力相互勾連，并與外部勢(shì)力相勾結(jié)，對(duì)澳門(mén)民主政制有序發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。中央有關(guān)部門(mén)和特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩方面給予足夠的重視，謹(jǐn)防“蝴蝶效應(yīng)”。

澳門(mén)貫徹“一國(guó)兩制”的實(shí)踐具有正確性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性

強(qiáng)國(guó)論壇：怎樣分析和評(píng)價(jià)這20年“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐？

底高揚(yáng)：可以從歷時(shí)性和共時(shí)性兩個(gè)角度對(duì)“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐進(jìn)行分析。

就歷時(shí)性而言，澳門(mén)自回歸以來(lái)，民主政制有序發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)變亂為安、國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，各方面事業(yè)取得了令中央政府和祖國(guó)人民感到自豪的成就和進(jìn)步。

就共時(shí)性而言，在“一國(guó)”方面，澳門(mén)自覺(jué)履行基本法第23條立法的憲制責(zé)任，制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》；加強(qiáng)澳門(mén)同胞歷史文化和國(guó)情教育，極大增強(qiáng)了澳門(mén)同胞的國(guó)家認(rèn)同感。在“兩制”方面，澳門(mén)社會(huì)能夠尊重兩制差異，善于變“兩制”之異為“兩制”之利，使得制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�能，在為�?guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)的同時(shí)，分享國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的榮光。

習(xí)主席在18日抵達(dá)澳門(mén)機(jī)場(chǎng)對(duì)媒體的講話中，對(duì)澳門(mén)貫徹“一國(guó)兩制”的二十年實(shí)踐的評(píng)價(jià)是“認(rèn)真”，對(duì)于這一評(píng)價(jià)，我認(rèn)為可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度具體展開(kāi)。

首先，澳門(mén)貫徹“一國(guó)兩制”的20年實(shí)踐具有宏觀正確性，始終全面準(zhǔn)確和正確處理“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，自覺(jué)將中央全面管治權(quán)與澳門(mén)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，自覺(jué)維護(hù)憲法和澳門(mén)基本法規(guī)定的憲制秩序，自覺(jué)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，積極推行國(guó)民教育等。

其次，澳門(mén)貫徹“一國(guó)兩制”的20年實(shí)踐具有中觀系統(tǒng)性，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)“一國(guó)”與“兩制”的均衡發(fā)展，堅(jiān)持行政主導(dǎo)并妥善處理其與立法、司法的權(quán)力關(guān)系；堅(jiān)持系統(tǒng)推動(dòng)澳門(mén)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、對(duì)外交流等各領(lǐng)域的改革、發(fā)展與完善。

再次，澳門(mén)貫徹“一國(guó)兩制”的20年實(shí)踐具有微觀務(wù)實(shí)性，堅(jiān)持把“一國(guó)兩制”原則要求同澳門(mén)實(shí)際相結(jié)合，勇于探索和創(chuàng)新，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)各項(xiàng)改革舉措和扶持政策，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展大局、積極回應(yīng)澳門(mén)社會(huì)的具體訴求、切實(shí)解決澳門(mén)市民的實(shí)際問(wèn)題，使得“一國(guó)兩制”在澳門(mén)做得好、辦得到、得民心。