6月2日，《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》白皮書發(fā)布，全文約8300字，系統(tǒng)介紹了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的來(lái)龍去脈，表明了中國(guó)始終堅(jiān)持平等、互利、誠(chéng)信的磋商立場(chǎng)。白皮書有哪些看點(diǎn)？當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦中哪些問(wèn)題最值得關(guān)注？強(qiáng)國(guó)論壇邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)進(jìn)行解讀。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)

白皮書在特殊時(shí)刻澄清事實(shí)、以正視聽(tīng)

強(qiáng)國(guó)論壇：6月2日，《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》白皮書發(fā)布，系統(tǒng)介紹中美經(jīng)貿(mào)摩擦來(lái)龍去脈，表明了中國(guó)的磋商立場(chǎng)。其中有哪些看點(diǎn)？

張燕生：中美兩個(gè)大國(guó)的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)略的博弈，是全世界都高度關(guān)注的事情。這次發(fā)表的白皮書，把中美貿(mào)易磋商的來(lái)龍去脈，雙方的分歧、美國(guó)出爾反爾的表現(xiàn)，以及中國(guó)的原則立場(chǎng)講得非常清楚。我印象最深的一句話是，中美的貿(mào)易磋商要不挑戰(zhàn)“底線”，不逾越“紅線”�！凹t線”實(shí)際上涉及到社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家的核心利益，“底線”是對(duì)雙方根本利益會(huì)產(chǎn)生影響的一些問(wèn)題，是不容觸碰的。這也體現(xiàn)出政府在涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及老百姓福祉的問(wèn)題時(shí)給出的一個(gè)透明度和公開(kāi)信。

霍建國(guó)：大家都知道，磋商在十一輪終止后實(shí)際相當(dāng)于停滯了。美國(guó)又揚(yáng)言對(duì)2000億美元中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)也做出了一些反制性措施。

6月28日G20會(huì)議在日本大阪召開(kāi)，大家最關(guān)心的一件事是在此期間會(huì)不會(huì)峰回路轉(zhuǎn)，中美雙方能繼續(xù)通過(guò)談判解決問(wèn)題。這種情況下，白皮書在非常敏感的時(shí)期澄清了一些事實(shí)，同時(shí)也表明了我們的態(tài)度，對(duì)釋疑解惑起到了很大作用。對(duì)于中美磋商，前幾輪發(fā)布的信息是取得進(jìn)展和建設(shè)性的成果，但是都沒(méi)有公開(kāi)表露具體的內(nèi)容，現(xiàn)在看來(lái)問(wèn)題的癥結(jié)在哪比較清楚——美國(guó)有些要求是超越我們底線的，是霸道的，在白皮書中已經(jīng)點(diǎn)出來(lái)了。

表象背后：美國(guó)罔顧“公平”推行“霸權(quán)”

強(qiáng)國(guó)論壇：美國(guó)出爾反爾，一再升級(jí)兩國(guó)貿(mào)易摩擦背后的實(shí)質(zhì)是什么？

張燕生：美國(guó)究竟要什么——第一，維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)，維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。第二，二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)親自參與建立的國(guó)際秩序、多邊機(jī)制和全球治理的架構(gòu)，現(xiàn)在美國(guó)認(rèn)為自己吃虧了，要顛覆既有規(guī)則的自由貿(mào)易體系，奉行保護(hù)主義、美國(guó)優(yōu)先、對(duì)等開(kāi)放。第三，“三分之二現(xiàn)象”，世界上任何一個(gè)國(guó)家的GDP達(dá)到美國(guó)的60%或者三分之二以上的時(shí)候，就成為美國(guó)的假想敵，是美國(guó)要修理和遏制的對(duì)象，比如日本的GDP達(dá)到美國(guó)60%的時(shí)候，它讓日本20年停滯，一點(diǎn)都不手軟。

我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在上升時(shí)期所宣稱的東西，現(xiàn)在完全顛覆了。比如在上升時(shí)期主張自由貿(mào)易，現(xiàn)在主張保護(hù)貿(mào)易；上升時(shí)期要維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)力，維護(hù)盟國(guó)體系，但這次涉及貿(mào)易順差不僅僅打中國(guó)，也打德國(guó)，打日本，打加拿大、墨西哥，認(rèn)為北約的成員要為它的“安全保障”付費(fèi)；在上升時(shí)期，美國(guó)要讓大家跟隨，要承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，而現(xiàn)在退群，退出巴黎協(xié)定、TPP，不再承擔(dān)責(zé)任。這次真是給人們好好上了一課。

霍建國(guó)：現(xiàn)在美國(guó)采取了很多霸凌的做法，封殺、打壓，已經(jīng)背離了市場(chǎng)化的基本原則。世界上其他國(guó)家對(duì)于現(xiàn)在美國(guó)找個(gè)借口就挑起貿(mào)易摩擦已經(jīng)都看得比較透了。早期的談判中，可能很多人還比較單純，說(shuō)美國(guó)是不是為了爭(zhēng)貿(mào)易利益，逆差太大所以要扳回來(lái)；后期它轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題時(shí)，還有人天真地認(rèn)為美國(guó)主張的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是公平競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)中國(guó)存在著一些不公平競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等情況�，F(xiàn)在看來(lái)這些東西都是表面現(xiàn)象。美國(guó)真正要的絕對(duì)不是讓中國(guó)走向公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。它自己首先背離了市場(chǎng)化的要求——宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，突然把華為加入限制名單，動(dòng)員其他盟友對(duì)華為的5G進(jìn)行封殺，直接干預(yù)企業(yè)不準(zhǔn)和華為進(jìn)行交易等，拿不到桌面上的做法都做了，非常卑劣。我們現(xiàn)在把這一切都澄清公開(kāi)，大家更能清楚地看到美國(guó)維護(hù)自己霸權(quán)地位的事實(shí)。

升級(jí)貿(mào)易摩擦，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)雙輸

強(qiáng)國(guó)論壇：中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來(lái)，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成了怎樣的影響？這種影響未來(lái)是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？

張燕生：貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)有贏家。在歷史上，上世紀(jì)30年代美國(guó)挑起過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)，全球貿(mào)易萎縮66%，出現(xiàn)大蕭條，最后出現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的崩潰，出現(xiàn)了希特勒上臺(tái)，歷史的教訓(xùn)很慘痛。

中國(guó)是世界上120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，打中國(guó)，這120個(gè)國(guó)家都會(huì)受到外溢的影響。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易有一個(gè)特別大的優(yōu)點(diǎn)，就是中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的最終產(chǎn)品是給美國(guó)老百姓帶來(lái)的最好的經(jīng)濟(jì)福利。它不買中國(guó)的，就要花更多的錢買更差的東西，直接影響到老百姓的生活。過(guò)去有一個(gè)數(shù)字，美國(guó)消費(fèi)者人均能夠從消費(fèi)中國(guó)產(chǎn)品中得到優(yōu)惠800多美元，現(xiàn)在損失2300多美元，老百姓直接受害，時(shí)間放得長(zhǎng)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)直接受到傷害，對(duì)美國(guó)的GDP、美國(guó)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、就業(yè)的影響將一步一步表現(xiàn)出來(lái)。

霍建國(guó)：中美一年多的貿(mào)易摩擦已經(jīng)暴露了美國(guó)的貿(mào)易是受損的，貿(mào)易逆差在上升，這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該引起經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注。結(jié)論就是，打貿(mào)易戰(zhàn)，加征關(guān)稅，不解決問(wèn)題。

美國(guó)現(xiàn)在的股市雖然很紅火，道瓊斯指數(shù)達(dá)到了26000點(diǎn)，但這個(gè)興奮點(diǎn)也是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，股票過(guò)度的火爆是有泡沫的，任何經(jīng)濟(jì)上不好的信號(hào)都會(huì)對(duì)股市帶來(lái)影響。最近只要釋放出來(lái)中美談判有進(jìn)展的信號(hào)，股市就一片紅，說(shuō)明大家普遍希望能夠達(dá)成和解，能夠簽約成功。

中國(guó)的白皮書聲明，過(guò)去合作是有成果的，談判沒(méi)談成是美方的責(zé)任。中國(guó)的態(tài)度還是很鮮明的，你要愿意談，還是可以談。但是你不能漫天要價(jià)，不能沒(méi)有誠(chéng)信，更不能出爾反爾。一個(gè)國(guó)家一旦沒(méi)有了信譽(yù)，沒(méi)有了誠(chéng)信，在國(guó)際上是很難有什么回旋余地的。

全球經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體系變數(shù)增加

強(qiáng)國(guó)論壇：長(zhǎng)期來(lái)看，世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦?xí)��?duì)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際秩序產(chǎn)生怎樣的影響？

霍建國(guó)：從全球格局看，主要是對(duì)中美雙方、世界經(jīng)濟(jì)、世界多邊貿(mào)易體系三個(gè)層面的影響。一是，如果中美貿(mào)易沖突持續(xù)下去，中美雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作肯定會(huì)受到影響，雙方都會(huì)產(chǎn)生一定的損失。當(dāng)然我們的損失是可控的，美國(guó)如果和我們這么打下去，它的損失會(huì)大一些。而且，要注意到，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中兩國(guó)所占的比例，是老大、老二的體量，影響力是非常大的。這兩家經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，全世界都會(huì)遭殃。

第二，中美摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)造成強(qiáng)烈的沖擊。2017年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)反彈回升，達(dá)到了3.7%、3.8%。但2018年特朗普發(fā)動(dòng)了各種貿(mào)易沖突——有關(guān)于中國(guó)的301調(diào)查，有關(guān)于歐盟的鋼鋁、汽車的威脅，導(dǎo)致全球貿(mào)易進(jìn)入大幅度回落，凸顯了貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的判斷，主要依據(jù)就是看貿(mào)易摩擦的走向。如果是走向緩和，逐步平息，大家就認(rèn)為今年是一個(gè)恢復(fù)年；如果還要加劇，國(guó)際對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期將普遍大幅度下調(diào)。WTO預(yù)測(cè)今年世界貨物貿(mào)易增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將下降為2.6%，這個(gè)數(shù)字在2017年是4.4%，2018年是3%；美國(guó)經(jīng)濟(jì)也從3.2%降至2.9%；包括世界國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)1.8%。下一步不確定性太多。

還有一個(gè)最大的影響，對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的影響。本來(lái)世界上這些主要的國(guó)家都是WTO的成員。世貿(mào)組織是上訴機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)端解決機(jī)制，大家有問(wèn)題可以到那里解決。但是由于美國(guó)拖延批準(zhǔn)新大法官就任，阻礙了WTO正常的職能發(fā)揮。WTO的多邊貿(mào)易體系，中國(guó)一直是要堅(jiān)持和加強(qiáng)參與，現(xiàn)在討論怎么改革也擺上了新的日程。

從容應(yīng)對(duì)：加快落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，做好自己的事

強(qiáng)國(guó)論壇：外部環(huán)境變數(shù)增加的背景下，我們應(yīng)以怎樣的視野和心態(tài)來(lái)推進(jìn)改革開(kāi)放不斷走向深入？

霍建國(guó)：當(dāng)前的壓力在某種意義上也是一種激勵(lì)機(jī)制。比如可能技術(shù)上的突破還需要一定的時(shí)間，但在這種壓力下，你就會(huì)突破的快一些，壞事變成好事。我們的發(fā)展理念很到位，創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享，供給側(cè)改革，高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，中央大政方針的定位都是非常明確的。但是不得不承認(rèn)，我們?cè)谕七M(jìn)和落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，有些地方是不令人滿意的。中美貿(mào)易的較量，底氣都來(lái)自于各自的經(jīng)濟(jì)，最終的出路可能會(huì)發(fā)生在各自經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及承受能力上。如果我們穩(wěn)得住，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，底氣就足了。就像打壓華為，華為真的有“備胎”而且能發(fā)揮作用，就根本不懼怕這種打壓，反而會(huì)加快我們創(chuàng)新的進(jìn)程。

按照我們現(xiàn)有的部署，按照現(xiàn)有的發(fā)展理念，認(rèn)認(rèn)真真地加快落實(shí)。時(shí)不我待，必須緊張起來(lái)，干好自己的事。高質(zhì)量發(fā)展，絕不是只說(shuō)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)公共治理等，人更要高質(zhì)量。人的水平上不來(lái)，何談高質(zhì)量？一個(gè)“高”字，看似簡(jiǎn)單的要求，真正落實(shí)它的要義要克服方方面面的挑戰(zhàn)。我們也要盡快完善公平法治國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，有了這個(gè)環(huán)境，不僅能夠加快創(chuàng)新，同時(shí)也可以穩(wěn)定外國(guó)投資企業(yè)的信心。

張燕生：創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生的特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開(kāi)放成為必由之路，共享成為根本目的——是我們推進(jìn)改革開(kāi)放走向深入的方向，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力。

我們要看到，即使是中國(guó)最優(yōu)秀的科技創(chuàng)新的企業(yè)，仍然有一些底層的專利、軟件以及基礎(chǔ)研究方面的短板和弱項(xiàng)。像5G基本的原理是20年前土耳其的一個(gè)數(shù)學(xué)教授發(fā)表了一篇文章做出來(lái)的。從華為的案例看，我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究、公共技術(shù)研究。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，把創(chuàng)新落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)涉及到五個(gè)支撐，也就是一流大學(xué)和人才、一流的創(chuàng)新鏈、一流的現(xiàn)代金融體系和一流的供應(yīng)鏈。用一句話來(lái)概括，中國(guó)要做好自己的事情，國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完成國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這三項(xiàng)工作是我們走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工作。

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