2018年9月3日至6日，廣州市委宣傳部與人民網(wǎng)共同組織策劃的“點贊智慧廣州”大型體驗式宣傳報道活動走進廣州，探尋廣州“智慧城市”建設(shè)路徑與成果。人民網(wǎng)記者邀第十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、九三學(xué)社中央原副主席賀鏗，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家@楊建國，知名媒體人@傳媒老王，考察了廣州智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新舉措新體驗，以總結(jié)廣州經(jīng)驗，尋找“智慧城市”建設(shè)樣本。

當(dāng)下，全國進入了智慧城市建設(shè)的“爆發(fā)期”。在全國智慧城市建設(shè)的浪潮中，廣東可謂一馬當(dāng)先。

有幾個數(shù)據(jù)：在全國已公布的277個試點智慧城市中，廣東占有11席；全國智慧城市建設(shè)標準起草首先源于順德樂從鎮(zhèn)；2016年廣東省政府明確規(guī)劃，截至2020年建成珠三角世界級智慧城市群。

廣州作為珠三角城市集群的核心，其智慧城市建設(shè)得怎么樣，都將對廣東乃至全國產(chǎn)生影響。

三天時間，先后考察了廣州包括交通、政務(wù)、醫(yī)療、金融等智慧城市的不同模塊，還有幾家新產(chǎn)業(yè)中的代表性企業(yè)。觀摩過后，對智慧城市的“廣州模式”感觸很深。

筆者在全國調(diào)研時，與不少地方官員交流過，地方對建設(shè)智慧城市的愿望都很大，但在實際操作中，都會遇到幾個問題：第一，投入大，資金怎么來？尤其是縣域?qū)用嬖鯓尤ソ鉀Q；第二，謀劃項目時，經(jīng)常以部門為單位，呈現(xiàn)出“碎片化”的效果，標準、體系不一，沒有形成合力；第三，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐；第四，有淪為擺設(shè)的嫌疑，沒有用智慧城市建設(shè)來提升人民幸福感。

而智慧城市的“廣州模式”的亮點就在于，一一破解了上述幾個難題。

首先，頂層設(shè)計上，發(fā)起者從部門，升級到了整個城市，打破政府各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)各個信息孤島的融匯，以及跨部門信息資源的全面整合與深入挖掘利用，有效促進了政府各部門管理水平的提升。

考察中，最大的感受是，智慧城市涵蓋的內(nèi)容特別廣，遠非單一部門或行業(yè)，能夠吃透做通。在這樣一個是集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式、資本于一體的開放復(fù)雜的系統(tǒng)，需要整合城市的資源，需要將這些智慧元素整合統(tǒng)籌，并全局優(yōu)化。

當(dāng)然，這種模式也不是一蹴而就的，而是在實踐中不斷摸索升級的。據(jù)悉，以廣州市政府信息化云平臺建設(shè)為例，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：從早期的被動式參與，業(yè)務(wù)部門抵觸信息化；到主動參與，離不開信息化；再到自覺接受全市統(tǒng)籌，資源共享、分工合作，形成基礎(chǔ)設(shè)施全市統(tǒng)建、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)建設(shè)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)自建的新模式。

其次，堅持市場主導(dǎo)，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、專業(yè)化管理”模式，形成了政府、市場、企業(yè)之間的合力。

以全國首個地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控機構(gòu)——廣州市金融風(fēng)險監(jiān)測防控中心為例。防控中心的建設(shè)采用市場化方式，政府明確平臺的公益性服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)標準，通過購買服務(wù)的方式滿足社會需求和平臺基本運行成本，充分發(fā)揮經(jīng)營團隊的智慧和市場機制力量，挖掘市場應(yīng)用場景和增值性服務(wù)，實現(xiàn)社會效應(yīng)和平臺穩(wěn)定經(jīng)營的平衡，減少財政開支負擔(dān)，提高資金使用效率。

第三，形成了智慧產(chǎn)業(yè)支撐，通過培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施智慧物流、智慧金融等工程，培育高成長、帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)，同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，形成技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，廣州聚焦IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際航空、航運、科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，不斷發(fā)展為集聚全球高端生產(chǎn)要素的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，形成了高質(zhì)量智慧產(chǎn)業(yè)集聚廣州的發(fā)展新局面。

第四，突出了“以人為本”。通過智慧城市建設(shè)，有效地解決民生領(lǐng)域長期存在的信息不對稱、服務(wù)不公平問題，促進公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

這一點，廣州智慧醫(yī)療和智慧交通最具有代表性。

智慧醫(yī)療方面，廣州市婦女兒童醫(yī)療中心推出的“導(dǎo)診熊”系統(tǒng)，不僅提供了腹痛、發(fā)熱等幾十種癥狀供家長選擇，之后則會“跳出”對應(yīng)科室，轉(zhuǎn)向診療經(jīng)驗最豐富、效果最好、費用較低的醫(yī)生。對于醫(yī)生而言，也能分流到與其專業(yè)方向較匹配的患者。

智慧交通方面，廣州成為全國首個在公共交通領(lǐng)域與騰訊開展乘車碼合作的城市。目前乘車碼已覆蓋了廣州所有公交車。同時，廣州地鐵售檢票系統(tǒng)進行了全新升級，用銀聯(lián)閃付、云閃付、ApplePay等方式就可輕松購票進站，成為全國首個支持地鐵全線網(wǎng)刷手機過閘的城市。

廣州模式的成功，進一步佐證了筆者的觀點：衡量智慧城市建設(shè)成效的指標，一定是市民幸福指數(shù)有沒有提高，因為城市是為市民服務(wù)的。

第五，體制機制同步更新，智慧城市建設(shè)不僅僅要推動技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，更為重要的是制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，廣州建立起適應(yīng)智慧城市運行的制度和機制，保障智慧城市的有效運作。

廣州作為改革開放最前沿的城市，在智慧城市領(lǐng)域也一直走在前列。智慧城市就是要以改革為動力，從體制機制、法律法規(guī)和標準體系的建設(shè)入手。

當(dāng)然，更重要的是，在發(fā)展理念上，“廣州模式”探索踐行了一套新的城市發(fā)展理念。

所謂智慧城市，其實核心是一套嶄新的城市發(fā)展理念，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、寬帶信息網(wǎng)等新一代信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，城市發(fā)展由過去重物質(zhì)向重人本，由重規(guī)模向重質(zhì)量，由重速度向重效率轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展理念。

廣東提出，要建設(shè)成為向世界展示踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”。在智慧城市建設(shè)方面，如何搶占世界城市發(fā)展制高點，如何為全國智慧城市建設(shè)探索出來一條領(lǐng)先、可復(fù)制推廣的新路徑，也就成了新時代留給廣州的重要使命之一。

從上述五點的創(chuàng)新經(jīng)驗來看，智慧城市的廣州模式，稱得上是全國智慧城市建設(shè)標桿。

最后，筆者也代表當(dāng)前很多縣域城市提出一個問題：能不能謀劃出一條兼顧省、市、縣三級的智慧城市建設(shè)系統(tǒng)？以避免每個縣域單獨、重復(fù)性建設(shè)，也解決投入過大的難題，同時也能從區(qū)域?qū)用嫔蠀f(xié)調(diào)布局。這會是留給全國智慧城市建設(shè)的一道新命題。

（作者為中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人）

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