2018年9月3日至6日，廣州市委宣傳部與人民網(wǎng)共同組織策劃的“點(diǎn)贊智慧廣州”大型體驗(yàn)式宣傳報(bào)道活動(dòng)走進(jìn)廣州，探尋廣州“智慧城市”建設(shè)路徑與成果。人民網(wǎng)記者邀第十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、九三學(xué)社中央原副主席賀鏗，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱，中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家@楊建國(guó)，知名媒體人@傳媒老王，考察了廣州智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新舉措新體驗(yàn)，以總結(jié)廣州經(jīng)驗(yàn)，尋找“智慧城市”建設(shè)樣本。

在如火如荼的智慧城市建設(shè)中，全國(guó)各地不同城市都在探索有關(guān)智慧城市的建設(shè)之路，不少城市都有自己獨(dú)特的創(chuàng)新之處。作為一個(gè)特大城市、全國(guó)一線城市之一的廣州，在智慧城市探索方面值得關(guān)注。廣州的做法，之所以引起筆者的關(guān)注，源于一次獨(dú)特的調(diào)研。

2018年9月3日至6日，由人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇組織的“點(diǎn)贊智慧廣州”調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)廣州智慧城市建設(shè)進(jìn)行了為期三天的調(diào)研走訪，先后考察了廣州市城市規(guī)劃展覽中心、交通信息指揮中心、信息化服務(wù)中心、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控中心、婦女兒童醫(yī)療中心，以及金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、唯品會(huì)和虎牙信息科技有限公司等，涉及智慧政府、智慧交通、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)以及智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。

作為一個(gè)研究者，通過(guò)本次考察確實(shí)對(duì)廣州的智慧城市建設(shè)留下了深刻印象。如果從學(xué)理和實(shí)踐的兩個(gè)層面看，筆者以為廣州智慧城市探索有四個(gè)方面值得關(guān)注。

一是創(chuàng)新引領(lǐng)。智慧城市建設(shè)是一篇大文章，是從根本上提升城市發(fā)展能力、管理水平、不斷滿(mǎn)足市民需求的持續(xù)不斷的過(guò)程。在智慧城市建設(shè)中，一個(gè)邏輯性的框架搭建也許并不難，如從智慧城市的邏輯結(jié)構(gòu)看，無(wú)非包括智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及智慧化的空間布局等。從基礎(chǔ)設(shè)施看，不管在什么樣的城市構(gòu)建智慧城市，都離不開(kāi)城市的數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用平臺(tái)、交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。但在這些共性的后面，我們看到的是不同城市的不同結(jié)果，換句話說(shuō)，智慧城市的規(guī)劃也許都差不多，但最終的結(jié)果可能會(huì)有很大的不同，有的能派上大用場(chǎng)，能真正解決問(wèn)題，有的可能就變成了擺設(shè)，這確實(shí)是需要我們深思的。

筆者以為，廣州的智慧城市建設(shè)之所以給人留下了深刻的印象，許多應(yīng)用令人耳目一新，一個(gè)重要原因就是創(chuàng)新引領(lǐng)。如果沒(méi)有創(chuàng)新思維，沒(méi)有創(chuàng)新引領(lǐng)，有些系統(tǒng)是很難構(gòu)建起來(lái)的。比如，廣東省是全國(guó)最早提出建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳的省份。數(shù)年前，廣州市在構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)大廳的同時(shí)，為每一位市民構(gòu)建一張個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，提供個(gè)性化服務(wù)，目前廣州的市民網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)發(fā)展到700多萬(wàn)。還比如，針對(duì)金融方面的風(fēng)險(xiǎn)，廣州市創(chuàng)建了全國(guó)第一家金融監(jiān)測(cè)防控中心，對(duì)金融系統(tǒng)、特別是民間金融進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警，為政府決策、防范風(fēng)險(xiǎn)提供了重要依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。再比如智慧醫(yī)院，這是很多人心目中的目標(biāo)，但就目前絕大多數(shù)地方而言，基本還停留在網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、病歷共享等淺層層面。而廣州婦女兒童醫(yī)療中心，使人們感受到了智慧醫(yī)院雛形，包括機(jī)器人配送藥品，通過(guò)智慧穿戴使孕婦在家中就可能進(jìn)行一系列監(jiān)測(cè)等，都體現(xiàn)出很大創(chuàng)新性。

二是“需求驅(qū)動(dòng)”。如何推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)際上一直在困擾著我們的許多決策者和實(shí)施者。因?yàn)檫@不僅關(guān)系到智慧城市建設(shè)能否良性發(fā)展，也直接影響著智慧城市的成效。記得筆者在十多年前針對(duì)中國(guó)信息化發(fā)展道路問(wèn)題，曾提出過(guò)“低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效”的整體建設(shè)思路；在六年前筆者在參與湖北巴東構(gòu)建“村民辦事不出村”項(xiàng)目時(shí)也曾首次提出“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的主張。其實(shí)，這些都反映了筆者的一個(gè)基本觀點(diǎn)，即信息化也好，智慧城市也罷，都要堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)，解決問(wèn)題，要能派上用場(chǎng)，防止將這些項(xiàng)目變?yōu)檎��?jī)工程、擺設(shè)，中看不中用。如果離開(kāi)這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，信息化或者智慧城市建設(shè)就可能走偏方向。而廣州智慧城市建設(shè)的一個(gè)突出特色就在于堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)，從解決城市面臨的發(fā)展、管理等諸多問(wèn)題出發(fā)。

眾所周知，廣州市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人口高度集中的一線城市，兩千多年的歷史，使這座老城市面臨很多新問(wèn)題。其中交通問(wèn)題就是最大的城市病之一。令筆者沒(méi)想到的是，廣州的智慧交通在一些重點(diǎn)應(yīng)用方面取得突破，在便利群眾出行方面成效明顯。如為個(gè)人提供全方位出行查詢(xún)服務(wù)的“行訊通”已經(jīng)有700多萬(wàn)下載量，提供智能交通信息服務(wù)，如路況信息、實(shí)時(shí)公交、停車(chē)服務(wù)、出租車(chē)查詢(xún)、出行規(guī)劃、地鐵信息、航空信息、水運(yùn)信息等。廣州智慧交通系統(tǒng)共分為六大模塊，包括綜合交通、交通路網(wǎng)、城市交通、道路運(yùn)輸、交通治理、交通專(zhuān)題等，在這些應(yīng)用中，已經(jīng)擺脫了直觀的從屏幕上觀看、檢測(cè)的層面，而是有了很多實(shí)實(shí)在在的智慧化的應(yīng)用。比如根據(jù)城市交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可以對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，并在最短的時(shí)間內(nèi)組織力量進(jìn)行處理。再比如說(shuō)，在為民辦事服務(wù)方面，廣州通過(guò)市區(qū)兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)，支撐全市為民辦事的窗口服務(wù)，還為700多萬(wàn)張個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，提供網(wǎng)上“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)。所有這些，已經(jīng)或正在改變政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式。

三是一體化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。中國(guó)信息化的發(fā)展是從部門(mén)起步的。最早的一些部門(mén)或行業(yè)信息化都是應(yīng)用“逼”出來(lái)的。比如海關(guān)，為了提高通關(guān)效率迫使我們構(gòu)建中國(guó)電子口岸；為防止偷稅漏稅提高稅收監(jiān)管能力，國(guó)家構(gòu)建了“金稅工程”等。久而久之就帶來(lái)了多頭建設(shè)、重復(fù)投入、各自為戰(zhàn)的局面。但是信息化和智慧城市建設(shè)是一篇大文章，需要有一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，因此，這些年來(lái)許多地方都在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施整合的力度，使其逐步走向一體化。很明顯，在這方面廣州的探索也是很有成效的。

首先，廣州對(duì)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行了大力度整合。也就是說(shuō)對(duì)以往構(gòu)建的大而全小而全、以部門(mén)為主導(dǎo)的信息中心等進(jìn)行整合，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施的一體化方面邁出關(guān)鍵一步。其次，對(duì)新上的信息化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用“一支筆”的剛性約束，也就是說(shuō)所有部門(mén)要上的信息化項(xiàng)目都通過(guò)工信委一支筆來(lái)審批，從而避免了多頭投入、重復(fù)建設(shè)的痼疾。第三，在統(tǒng)一的云服務(wù)方面，廣州走的是市場(chǎng)化道路，將云服務(wù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家有實(shí)力的國(guó)有電信公司，提供服務(wù)，并展開(kāi)一定的競(jìng)爭(zhēng)，避免了政府建設(shè)大包大攬有可能帶來(lái)的運(yùn)行成本高等風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)上述舉措，不僅使廣州的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面取得了重要進(jìn)展，同時(shí)通過(guò)一些新的運(yùn)行模式創(chuàng)新，保障智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。

四是深入的行業(yè)運(yùn)用。智慧城市的生命在于解決城市改革發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，滿(mǎn)足市民的便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，提高城市政府的公共政策制定能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力。因此，深入的行業(yè)應(yīng)用，并圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用系統(tǒng)，就成為關(guān)鍵。在這方面智慧廣州依然可圈可點(diǎn)。

智慧化行業(yè)應(yīng)用的一個(gè)重要條件就是要破解“三難”，實(shí)現(xiàn)“三通”：即由互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難到網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。在智慧城市建設(shè)中，廣州市推進(jìn)由“三難”到“三通”方面，也進(jìn)行了一系列改革，在一些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。這在一定程度上為行業(yè)的深度應(yīng)用掃清了障礙。在重要行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，除了前面提到了智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧民生以及智慧化的金融監(jiān)管等外，筆者印象頗深的是智慧產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)方面，比如唯品會(huì)、虎牙科技等，在業(yè)界都有不俗的表現(xiàn)，成為廣州新業(yè)態(tài)的代表。特別值得一提的是成立于2008年的唯品會(huì)，目前成為中國(guó)第三大電商，就是抓住了國(guó)人對(duì)市場(chǎng)上假冒偽劣商品的厭惡，保障品牌產(chǎn)品的真，再加上把國(guó)外的一些有名品牌產(chǎn)品直接送到消費(fèi)者手中，從而獲得了成功。廣州的這些案例都證明，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，如果離開(kāi)創(chuàng)新，離開(kāi)深入的行業(yè)應(yīng)用，離開(kāi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)，就可能變?yōu)閿[設(shè)，而這是所有智慧城市建設(shè)者們都應(yīng)該始終銘記的。

（作者為國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，國(guó)家行政學(xué)院教授）

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